民办学校需要探讨在中国的教育计划中民办学校应该如何定位、民办学校如何深化改革内涵发展等诸多问题，而从法律的角度讲，民办教育最大的挑战是如何能够做到分类发展、分类管理。民办教育分类发展首先要做一个选择，到底是选择营利性，还是非营利性。

义务教育阶段已经明确不能选择营利性，但是幼儿园、高等教育、社会培训、职业教育是可以选择营利性的。

传统意义上，民办教育发展面临的问题之一是很多人对于教育营利性的认可度不高，而且很多举办者也面临很大的道德压力。现在法律规定民办教育可以选择营利性之后，民办教育的合法经营或许会得到更多的认可。

“我认为教育事业从本质来说是属于公益事业，是在为国家、为社会培养人才，所以，当‘公益’变成营利性之后，学校面临的挑战压力也会更大一些。”徐辉说，比如在土地、税收、经营管理等方面，政策对于对非营利性学校的支持力度可能是大于营利性学校的。

“其实有些人对于非营利性的理解有偏差。如果选择了营利性，学校则可以将办学的收入自由支配。非营利性并非不要回报，而是取得的回报不能用到其它地方去，必须要回到学校来，用来改善学校的办学条件等等。”徐辉说，“我所了解的民办学校，大部分都是选择了非营利性学校 ，但是现在，中国可能还缺少高质量的、代表性的营利性民办学校。”

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